История Союза Старателей России

22-23 февраля 1989 года в г. Душанбе по инициативе Совета председателей артелей и поддержке руководства «Главалмаззолото» СССР (Рудаков В.В.) был проведен первый учредительный съезд артелей старателей Советского Союза. 240 участников учредительного съезда представляли 180 артелей, в т.ч. из России 155 артелей, 25 артелей – союзные республики.
Образованный Союз артелей старателей СССР избрал Совет Союза в количестве 26 человек, первым председателем Союза был избран Лопатюк Виктор Андреевич – председатель старательской артели «Амур» (Хабаровский край). Со времени проведения I съезда было проведено еще 12 съездов, на которых были рассмотрены самые важные вопросы старательского движения; подробно об этих съездах в прилагаемой брошюре (книжечке) «20 лет Союзу старателей России». На время проведения 14 съезда (19.02.2009г.), 20-летия Союза осталось 46 артелей часть преобразовалось в ООО, ЗАО. Из участников I съезда осталось 30 человек, в т.ч. 14 председателей. С начала 90-х были ликвидированы крупнейшие золотодобывающие объединения Советского Союза, включая «Главалмаззолото». Резко упала добыча золота, в этот сложный период артели старателей смогли удержать от полного разрушения добычу золота в России. За время деятельности Совета Союза артелей старателей, после распада Советского Союза, в современной России удалось добиться принятия чрезвычайно важных решений, в исполнительных и законодательных властях, решение которые принимали на съездах Союза. Основным из них, который кардинально решали судьбы артелей старателей и добычи золота в России. За эти годы Союзом проделана значительная работа по законотворчеству в области золотодобычи, недропользования, природных ресурсов.

Это был совместный, коллективный, коллегиальный труд, так как ряд председателей артелей являются постоянными членами Совета Союза. Они принимали самое активное участие во всех заседаниях Совета, вносили дельные предложения и замечания при подготовке тех или иных документов.
Каждому съезду предшествовало заседание Совета, на котором утверждались повестка дня и регламент съезда, доклад председателя Совета и проект решения.
В дискуссиях вырабатывалось мнение по различным вопросам, касающимся золотодобывающей промышленности.
Совет Союза работает в тесном контакте с департаментами драгметаллов и драгкамней Минэкономики РФ, с Министерством природных ресурсов, подкомитетом драгоценных металлов в Государственной Думе, с комиссией по драгоценным металлам и драгоценным камням Совета Федерации.
Совет принимал самое активное участие в подготовке и выходе отдельных документов президента и правительства Российской Федерации. В частности, это касается Указа президента РФ №214 от 15.11.1991 г. «О добыче и использовании драгоценных металлов и алмазов на территории РСФСР.
Указом было дано разрешение предприятиям, добывающим драгметаллы, оплату 25 процентов добытого золота и 25 процентов реализованных на внешнем рынке металлов платиновой группы производить в свободно конвертируемой валюте.
21.02.1992г. был принят Федеральный закон «О недрах» № 2395-1.15 июля 1992 года Верховный Совет РФ издал постановление №3314-1, которым утвердил Положение о порядке лицензирования пользования недрами и определил порядок введения его в действие.
В нем, в частности, говорилось, что пунктом 19.1 данного Положения все действующие горнодобывающие или иные предприятия, пользующихся недрами, в том числе имеющие горный отвод или получившие право на пользование недрами в ином порядке (в том числе артели старателей, работающие в горных отводах государственных предприятий) должны в месячный срок со дня введения в действие настоящего Положения подать заявку с целью подтверждения своего права на пользование недрами путем получения лицензии.

Это постановление окончательно раскрепостило артели старателей, отныне они самостоятельно начали заключать договоры на поставку золота с государством.
Постановление Правительства РФ №117 от 26.02.1992 г. «О работе артелей старателей на территории Российской Федерации» определило единые для всех расценки на драгметаллы.
Постановление Правительства РФ №480 от 21 мая 1993 г. «О мерах по содействию частной инициативы в горнодобывающей промышленности» определило правовой статус старателя. Этим постановлением определялся срок выдачи лицензии на месторождение АО артели старателей «Полюс» и передачи в аренду используемых ею объектов промышленного и непромышленного назначения.
Постановление Правительства РФ №756 от 30 июня 1994 г. «Об утверждении Положения о совершении сделок с драгоценными металлами на территории Российской Федерации» определило возможность покупки слитков золота коммерческими банками.
26 марта 1998 года был принят Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».
С января 2000 года, согласно части II Налогового кодекса РФ, вновь введен подоходный налог в размере 13 процентов с физических лиц, занимающихся старательской деятельностью. Так старатели лишились единственной льготы, по которой они не платили подоходный налог и которой пользовались в течение многих лет.

В 2001 году Союзом старателей России была выполнена значительная работа по учету интересов золотодобытчиков при подготовке к принятию главы 26 Налогового кодекса РФ «Налог на добычу полезных ископаемых» (Федеральный закон №126, введен в действие 08.08.2001 г.).
Совместно с Союзом золотопромышленников РФ и Ассоциацией российских банков Союзом старателей России была завершена работа, начатая в 1999 году, по отмене пятипроцентной вывозной пошлины на золото
(Постановление Правительства РФ №17 от 14.01.2002 г.), что позволило максимально приблизить цену реализации золота к лондонскому фиксингу.

После принятия Трудового кодекса изменился режим труда и отдыха в артелях старателей. Раньше требования КЗОТ не распространялись на старателей, поэтому работа по 12 часов без выходных не рассматривалась как нарушение закона. Теперь же Трудовой кодекс распространяется на все предприятия независимо от организационно-правовых форм собственности.
Совету Союза пришлось проделать большую работу по выходу приказа №29-н от 02.04.2003 г., подписанного министром финансов РФ А.Кудриным, на основании статьи 100 ТК, который позволяет ввести суммарный учет работы и сохранить существующий режим работы и отдыха.

Наш Союз был создан в 1989 году, как раз накануне времени перемен, смутного времени.
Артели прожили это время вместе со страной и сделали все возможное, чтобы сохранить уровень добычи золота в России, главное перешли к рудной золотодобыче, передовым технологиям ("Полюс", "Золотая звезда", "Амур", "Западая", "Селигдар", "Чукотка", многие другие), увеличить россыпную золотодобычу ("Полярная", "Восток", ДВР, «Мая», «Дражник», «Витим», «Лена», другие). Артели показали, что в тайге и  тундре можно в кратчайшие сроки  возводить за год-два новые шахты, карьеры, золотоизвлекательные фабрики.
В эти годы возникли новые предприятия, в том числе и с участием иностранного капитала: Покровский рудник, Полиметалл, Руссдрагмет, другие, образовалась в результате слияния хозяйств самая крупная компания России "Полюс" (бывшая артель "Полюс"), получили лицензии канадские фирмы.
Эти артели возглавляли и возглавляют высочайшие специалисты и организаторы горного дела и добычи золота, такие как Лопатюк В.А., Совмен Х.М., Малышевский Г.И., Милинский Л.И., Лабунь А.Н., Бабарыкин П.Н., Жарков Ю.В., Совмен В.К., Цитлидзе К.М. и многие другие, которые десятки лет своей жизни отдали золотому делу России. Созрела новая смена руководителей в золотодобывающей промышленности. Это Васильев С.А. («Высочайший»), Масловский П.А. (ЗАО УК «Петропавловск»), Сидоров Ф.В. (прииск «Соловьевский») и другие.
Сейчас практически нет государственных предприятий, в 2002 году было более 631 предприятий по добыче золота и платины, в 2007 году осталось 471 предприятие (минус 160 предприятий), в 2008 году действующих предприятий сохранено 420, из них 30 предприятий дают до 70% общей добычи золота. Работают 43 предприятий на руде, 377 на россыпях.