С 1999 года в России начался рост объемов добычи золота. В 1999 году добыча выросла на 9% по сравнению с 1998 годом, в 2000г. ожидается приблизительно такой же рост.

Увеличение объемов добычи произошло за счет освоения новых рудных месторождений золота артелями старателей. На собственные средства, не привлекая деньги государственного бюджета, артели строят новые рудники, фабрики и внедряют новые технологические схемы обогащения. Так артель “Селигдар”, провела геологоразведочные работы на Самалазовском рудопроявлении в Республике Саха (Якутия), и приступила к разработке разведанного месторождения. В Амурской области артель “Тукурингра” построила рудник Апсакан на Бамском золоторудном месторождении, где для извлечения золота применила кучное выщелачивание. В Иркутской области в Бодайбинском районе старателями построена фабрика на золоторудном месторождении “Первенец” с годовым объемом переработки руды в 150 тыс.тонн.

Для роста инвестиционной активности внутри страны необходимо для золотодобытчиков создать благоприятные условия путем снижения налоговых нагрузок и совершенствования системы налогообложения.

С целью оказания реальной экономической поддержки промышленности драгоценных металлов Союз старателей России предлагает безотлагательно принять следующие меры государственного регулирования деятельности этой отрасли:

1. Внести изменения и дополнения в главу 21 “Налог на добавленную стоимость” Налогового кодекса Российской Федерации (№ 117-ФЗ от 5 августа 2000 года):

- в статье 146, части 1, пункт 3 дополнить словами: “... указанное не распространяется на горнодобывающие предприятия промышленности драгоценных металлов, осуществляющих настоящие работы при строительстве технологически необходимых горнотехнических сооружений, затраты на создание которых относятся на текущие издержки производства”;

- в статье 146, части 1, пункт 4 дополнить словами: “... за исключением технологического оборудования, а также запасных частей, комплектующих изделий и расходуемых материалов к нему, используемых горнодобывающими предприятиями промышленности драгоценных металлов в производственно-технологических целях”.

2. В проекте предлагаемой к рассмотрению Федеральным собранием Российской Федерации главы “Налог на прибыль (доход) организаций” Налогового кодекса Российской Федерации в статьях, определяющих налоговую базу и налоговые скидки, учесть следующее положение:

“Предприятия, производящие добычу и переработку драгоценных металлов и осуществляющие финансирование капитальных вложений производственного и социального назначения, а также погашение кредитов банков, полученных и использованных на эти цели, вправе определять налоговую базу, уменьшенную на эту величину.”

Указанное позволит сохранить норму, существующую в действующем “Законе о налоге на доход (прибыль) предприятий (организаций)”, и уменьшить налогооблагаемую прибыль на величину средств, направляемых предприятиями на инвестиции в капитальное строительство и техническое перевооружение производства. Отмена данной нормы может резко сократить (не менее чем на 35%) объем средств, инвестируемых в развитие и техническое перевооружение производства, что при низком уровне рентабельности золотодобычи не будет способствовать не только росту объемов производства драгоценных металлов, но и стабильной золотодобыче.

3. При подготовке и внесении поправок и дополнений к Федеральному закону “О драгоценных металлах и драгоценных камнях” необходимо: в статье 29, пункте 1, первый абзац дополнить фразой: “Субъекты добычи драгоценных металлов и драгоценных камней являются юридическими лицами с особыми уставными задачами”.

Наделение субъектов золотодобычи особыми уставными задачами позволит в соответствии с Федеральным законом “Об оружии” решить вопрос об обеспечении их необходимым для охраны добываемых драгоценных металлов оружием.

Вместе с тем. Союз старателей России выступает против поправок, предлагаемых Рабочей группой по подготовке Закона “О внесении изменений в Федеральный закон “О драгоценных металлах и драгоценных камнях” в части формирования договорных цен на драгоценные металлы без без учета цен мирового рынка при осуществлении разрешенных законодательством сделок с драгоценными металлами, а также против введения понятия вольноприносительства и регламентации операций с ним связанных.

4. Внести изменения и дополнения в Федеральный закон “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”

- в статье 45, пункт 6 дополнить словами: “драгоценные металлы у субъектов их добычи” и изложить в редакции “б), покупать драгоценные металлы в аффинированных слитках у субъектов их добычи, хранить, продавать драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей

- статью 47 дополнить вторым абзацем: “Банк России вправе приобретать драгоценные металлы для пополнения золотого запаса Российской Федерации у субъектов добычи драгоценных металлов на условиях, предусмотренных статьей 21 Федерального закона “О драгоценных металлах и драгоценных камнях”.

Предлагаемые изменения и дополнения в Федеральный закон “О центральном банке Российской Федерации (Банке России)” позволят Центральному банку приобретать драгоценные металлы у субъектов их добычи, т.е. стать полноправным участником первичного рынка золота. Эта мера должна способствовать стабилизации уровня добычи драгоценных металлов, увеличению золотого запаса России и пополнению золотовалютных резервов Центрального Банка.

5. Отменить введенную Постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.04.1999г. № 442 и от 28.10.1999г. № 1198 вывозную таможенную пошлину на драгоценные металлы.

Согласно этому указанию Центральный Банк приобретает золото по цене “Лондонский фиксинг минус 5,5%”, а поскольку он приобретает золото не у субъектов золотодобычи, а у посредников - коммерческих банков, которые приобретают золото у недропользователей на условиях “Лондонский фиксинг минус 6,5-7,5%”, т.е. расходы по уплате пошлины несут золотодобытчики.

Учитывая, что экономическая эффективность добычи золота в России не превышает 6-8%, снижение цены реализации металла для золотодобытчиков за счет учета в ее формировании 5% вывозной таможенной пошлины в значительной степени, особенно в условиях падения мировых цен на золото, снижает экономический потенциал золотодобычи и существенно ограничивает возможности золотодобывающих предприятий по инвестированию средств в развитие и техническое перевооружение производства.